第四讲 终身教育的政策发展（下）

　　国际组织作为凝聚各国终身教育共识、推动全球终身学习的重要力量，对国际终身教育和全民终身学习发展起着引领和导向的作用。

　　1．联合国教科文组织的终身教育政策

　　教育是联合国教育、科学及文化组织（以下简称教科文组织）工作的重中之重。在终身教育领域中，教科文组织已发布了多份具有里程碑意义的政策报告，对世界各国的教育政策具有启发作用。

　　1972年，教科文组织发布了《学会生存：教育世界的今天和明天》报告（也称“富尔报告”）。该报告将终身教育视为发展中国家和发达国家教育政策的基石，倡导每个人都有权利且有必要为促进自身及社会发展而学习。

　　1996年，教科文组织发布了《教育：财富蕴藏其中》，也称为“德洛尔报告”。这份报告强调，终身学习是迈向21世纪的通行证，报告还提出，学习型社会的四大支柱：学会认知、学会做事、学会共处、学会做人。

　　2015年，教科文组织发布了《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》，报告认为教育在培养高素质劳动力方面的重要作用，重新确立了终身教育的核心目的是促进个人的发展，强调在复杂多变的就业环境下，终身教育应侧重培养个人应对变化的能力、创造力和学会如何学习。报告还指出，承认和认证通过多种学习途径获得的知识、能力是落实开放灵活终身教育体系的关键。

　　2015年，教科文组织发布了《仁川宣言》和《教育2030行动框架》，强调各国政府在所有环境和各级教育中，要为所有人提供包容、公平和优质的终身学习机会。

　　2021年，教科文组织发布了《一起重新构想我们的未来：为教育打造新的社会契约》，强调要把教育当作我们通往可持续发展的共同路径与基石，充分实现其变革潜力。

　　从教科文组织发布的报告可以看出，该组织在终身教育的理念与实践方面，既是“思想实验室”，也是直接倡导者与推进者，以“可持续”“包容性”为核心目标促进终身学习理念在全球的发展。

　　2．经合组织的终身教育政策

　　经济合作与发展组织（经合组织）是一个政府间国际组织。该组织将学习者个人发展、社会凝聚力和经济增长作为推动终身学习发展的基本目标。

　　1973年该组织发布了《回归教育：终身教育的策略》，提出义务教育或基础教育以后的一切教育，要以回归的方式，也就是以教育和劳动交互的方式，将教育分散到人的一生。20世纪80年代以后，经合组织重新探讨了知识经济中人力资本的本质、合理的评估方式、学习型城市或地区作用、青年如何从学校学习过渡到工作以及学校在支持终身学习理念中的基础作用等主题。经合组织研发的国际成人能力评估指标体系越来越受到各国关注，评估数据分析揭示了成人教育参与程度以及成人技能与劳动力市场的关系等方面，这对推动经济发展和终身学习的政策交流与实践有着重要意义。

　　3．欧盟的终身教育政策

　　欧洲联盟自成立之初就开始制定各类与终身教育相关的政策和规划。欧盟早期关注终身教育的主要目的在于解决就业问题。如1995年发布的《教与学：迈向学习型社会》白皮书强调了教育、培训（尤其是终身学习）对知识型社会的出现与就业的重要性，以及对个人适应时代经济快速变化的重要性。

　　进入21世纪，欧盟将有关终身教育目标调整为提高个人就业能力与促进社会团结相结合的方向。比如，2000年推出《终身学习备忘录》，将终身学习设定了两个主要目标：促进积极的公民意识和提升就业能力。2009年，欧盟推出《欧洲教育和培训合作战略框架》，其战略目标就是要使终身学习和流动性变为现实。

　　目前，欧盟将终身学习看作一项社会系统工程，以促进就业和社会团结为主要目标，旨在欧洲地区建立全方位的终身学习体系。欧盟在欧洲范围内以六种通用政策工具来推动终身教育，包括：欧洲终身学习资历框架、欧洲职业教育和培训学分制度、非正规非正式学习认证系统、欧洲职业教育与培训质量保障参考框架、欧洲通行证、终身指导政策网络。六种工具不仅促进了成员国之间的资格转换和互认，提高资格的透明度和资格质量的公信力，而且减少了欧洲内部终身学习、跨国学习的障碍，增强了劳动力的就业流动性。

　　综上，国际组织发布的终身教育政策不仅可以促进各国、各地区终身教育本土化实践发展，而且在一定程度上起到了地区间乃至全球 共识终身教育的作用。

　　本讲参考文献：

　　1．构建服务全民终身学习的教育体系[M]，国家开放大学出版社，2021年9月出版.