第二讲 学习型城市的发展脉络

　　不管是东方社会还是西方社会，学习型城市建设的理论由来已久。但那时，人们没有用“学习型城市”一词去框定。终身教育、终身学习和学习型社会理念的提出与发展，使学习型城市建设有关的理论研究日益兴起。

　　1．古希腊时代的起源

　　2500年前，柏拉图在“终身学习”理论中，将教育目的描述为：“作为一个公民为城市生活和发展做贡献的途径”。事实上，在当时的雅典或者其他希腊城市，学习对每个公民来说是自然而然，且每天都在进行的。亚历山大图书馆的建立，凸显了公民学习在古希腊时代受到了极大的重视。作为第一个收集世界各国知识的研究机构，它存放了大量关于数学、天文学、物理学、自然科学和其他学科的最新著作。由此，在古希腊时代，该图书馆所在的亚历山大城吸引了许多世界各地的学习者，使得该城自豪地声称自己是一座学习型城市。在中国，远溯至春秋战国时期，也出现了以齐国临淄、赵国邯郸等为代表的一批“学习型城市”，齐桓公在临淄设立稷下学宫，招揽了一大批有识之士，他们广收门徒、著书立说，成就了“百家争鸣”的盛况，与同一时期的古希腊文明交相辉映。

　　公元8世纪到13世纪，伊斯兰教的迅速传播促进了许多“学习型城市和地区”的形成，例如大马士革、开罗、的黎波里、耶路撒冷、科尔多瓦、非斯等城市。相比现代的学习型城市，这些城市虽然没有明确提出学习型城市的概念，但可能更算得上真正意义上的学习型城市，因为它们是文化和学习的中心，并且其公民都自发地积极参与学习。这些学习型城市的建立，显示了经济发展与公民学习之间强有力的联系。

　　2．从“教育型城市”到“学习型城市”

　　学习型城市这一概念，起源于20世纪70年代初期的教育型城市。1973年，经合组织提出创建“教育型城市”，从其成员国中选取7座城市参与建设。这7座城市包括加拿大的埃德蒙顿、瑞典的哥特堡、奥地利的维也纳、苏格兰的爱丁堡、日本的挂川、澳大利亚的阿德莱德、美国的匹兹堡。这些城市在建设过程中都将教育放在核心位置，目的是凸显“教育型城市”的内涵，以求实现经济的可持续发展，改善市民生活。

　　1990年，经合组织召开了第一届国际教育型城市大会。该届会议在西班牙巴塞罗那举办，来自世界各地140个城市代表参会，会议通过了教育型城市建设的纲领性文件《教育型城市宪章》，从居民受教育的权利、城市的承诺和对居民的服务三个方面，提出了教育型城市发展的20项基本原则。此后，国际教育型城市大会每两年召开一次，并延续至今。

　　首批7座试点城市在20年的实践探索中，已积累了丰富的经验。经合组织将这些经验集合起来，形成了名为《终身学习的城市战略》的研究报告，并在1992年第二届国际教育型城市会议上提交了该报告。根据这些城市的实践经验，该报告提出了学习型城市建设的实施途径，并强调“城市是组织终身学习的最佳实体”。自此，“学习型城市”这个概念用语正式形成，并引起世界各国的广泛关注。

　　3．国际组织的积极推动

　　20世纪90年代之后，在国际组织的积极推动下，学习型城市理念的在世界范围内进一步拓展。1991年，欧洲联盟启动“欧洲终身学习计划”项目。该计划最终得出了学习型城市的重要特征，并列举了欧洲范围内的80座学习型城市。1994年，经合组织主办的第三届国际教育型城市大会在意大利博洛尼亚召开，会议决定成立国际教育型城市协会，并将其总部设在巴塞罗那。1998年，欧盟推出“迈向欧洲学习型社会”项目，创立了“迈向学习型社会”项目指标，为评估学习型城市建设的进展提供支持。2002年，经合组织建立帕斯卡国际瞭望台，为世界范围内各学习型城市进行经验交流提供平台。2012年底，联合国教科文组织颁布了《学习型城市评价指标体系的初步框架》。次年，该组织与中国教育部和北京市人民政府联合举办了首届国际学习型城市大会，形成《建设学习型城市北京宣言》和《学习型城市的主要特征》两项重要成果文件，明确了学习型城市的基本特征，提出了学习型城市的主要战略，对于推动世界范围内的学习型城市建设具有深远意义。该会议受到国际社会的高度重视，每两年举办一次，在推动世界范围内的学习型城市建设方面发挥重要作用。2015年，联合国教科文组织成立全球学习型城市网络，并授予了包括中国北京、墨西哥墨西哥城、芬兰埃斯波、英国斯旺西等在内的12座城市“联合国教科文组织学习型城市建设奖”。该奖项每两年评选一次，旨在对全球范围内在学习型城市建设和发展方面取得显著成就的城市进行表彰。

　　4．国家及其城市的积极响应

　　自从“学习型城市”的概念在20世纪90年代初被正式提出之后，一些国家积极加入到学习型城市建设的队伍中。1996年，英国利物浦率先宣布其为“学习型城市”。当年，英国建立了覆盖其80个城市和地区的学习型城市网络。

　　德国于2001年启动了学习型城市建设的国家计划——“学习型地区——为建立网络提供支持”项目，为该国70多个学习型地区提供支持。在该项目结束后，德国基于项目成果和经验，于2009年又推出了“地方学习”项目，继续推进学习型地区建设。这两个项目的实施，使德国的学习型地区（城市）建设成为了欧洲地区乃至世界的典范。

　　澳大利亚在每个州都建立了由城市所组成的学习型城市协会，并由政府提供相应资助。例如，在维多利亚州，所有人口5000以上城镇都属于该机构，并实施学习型城市政策。

　　1999年，韩国政府颁布实施《终身教育法》，规定“政府可以有选择地指定和支持市、区和郡成为终身学习型城市”。同年，光明市发布《终身学习型城市宣言》，率先宣布成为学习型城市，由此带动了韩国的学习型城市建设。2001年，韩国开始推行终身学习型城市养成计划，在全国范围内进行积极推广。

　　从20世纪末开始，我国部分经济较为发达的城市开始推进学习型城市建设，并制定了相关目标。例如，1999年，上海率先提出建设学习型城市的构想，并在2006年颁布的《关于推进学习型社会建设的指导意见》中明确提出，努力建成“人人皆学、时时可学、处处能学”的学习型社会框架。2001年，北京的学习型城市建设工作正式启动，向繁荣、文明、和谐、宜居并赋有北京特色的学习之都迈进。2004年，深圳提出“创建全民学习、终身学习的学习型城市”，开启了学习型城市建设实践的探索。2005年，西安提出“建设学习风气浓厚、终身教育体系完备、城市文化品位和市民综合素质全面提升、充满活力和创造力的学习型城市”，拉开了西安建设学习型城市的序幕。