第七讲 国外学习型城市建设案例：韩国光明市

　　1．光明市学习型城市建设的基本情况

　　作为首尔的卫星城，光明市扮演着“郊外住宅区”的角色。许多市民的居住地和工作场所是分离的：晚上居住在该市，白天工作在首尔。然而，这一点恰恰限制了该市的发展和独立。20世纪末，该市由于没有大学或学院这类高等院校，无法充分满足市民高涨的学习需求，也无法帮助市民自我完善。所以，许多居民在自身经济状况有所提升后，都选择搬到其他地方居住。因此，为了营造一个更环保且设施齐全的城市氛围，光明市提出将建立终身学习型城市作为一项城市发展战略。

　　1999年，光明市宣布成为终身学习型城市，并开始推行自己的终身学习型城市促进计划，希望能够将接受教育作为所有人的基本权利，并尽可能为所有市民提供最好的教育。此后，光明市尽管经历市长人选和政党的更替，但终身学习型城市促进计划一直被其作为城市发展的核心政策，延续至今。韩国2001年开始在全国范围推广终身学习型城市促进计划，并将光明市列入第一批城市名单，而在这之前，光明市就发展了自己的终身学习型城市促进计划。

　　2．光明市的“终身学习社区中心”

　　光明市在宣布成为终身学习型城市后，非常重视相关学习设施的建设，建立了“光明市终身学习中心”。2002年，随着新教学楼的落成，“光明市终身学习中心”更名为“光明市终身学习社区中心”，负责将光明市的成人教育的机构连接成一个网络，开展面向所有居民的教育项目。在韩国第一批终身学习型城市中，光明市终身学习社区中心是第一个受到地方政府支持的。政府在其中扮演重要角色，提供经费以确保终身学习型城市的基础教学设施建设。

　　该中心的核心任务是运行教育项目，具体内容包括：吸引居民参与、在更多的地区开展学习活动、提供与终身学习有关的信息、促进终身学习事业、寻找合作项目、为其他组织提供免费的开放性课程。光明市认为开放的学习设施是其建设终身学习型城市的关键要素，因为它是供居民学习的场所。

　　就具体运行而言，光明市终身学习社区中心原打算由居民基于光明市终身学习中心本来的管理模式来运行。然而，由于这样的管理模式暴露出专业知识缺乏的问题，该市在2010年决定将光明市终身学习社区中心委托给专家组织，由韩国圣公会大学来负责具体管理和运行。尽管如此，该计划最初的管理理念和方式，即居民自主管理，对后来建立的终身学习机构同样产生了重要的影响。在这种委员会管理体系运行了11年后，光明市决定将其改变成一个城市范围内的领导结构，并通过公开选拔成员的模式来保障其专业性。

　　由此，一个协调小组的网络形成，通过各地区及组织间的交互式的网络连接，来引导城市转变成一个终身学习型城市。这个小组包括141个由当地居民中心、社会福利组织、文化设施、青年组织、学校和居民组织等组成的机构和团体。这些小组成员被划分到城市5个不同区域，为许多专项项目提供有效的支持。主要任务是探讨如何在居民和行政官员间较为灵活地协调推进终身学习。

　　光明市终身学习社区中心致力于通过研究和政策来评估市民对终身学习的需求。其具体的行动包括形成学习型城市的愿景和理念、开发专项计划、建构学习型俱乐部管理、通过开放性的设施结成与外部活动和机构组成的网络等。在其努力下，终身学习型城市的愿景和理念促进了终身学习政策、居民学院、学习激励俱乐部、居民提出的项目、针对居民的终身学习讲座等不断发展。在该中心的支持下，光明市在推进学习型城市建设过程中还积极实施学分银行制度。事实上，光明市没有大学或者学院，但这非但没有影响学分银行的推广，反倒还产生了一定的促进作用。因为原先受种种条件限制而没有获得高等教育学位的居民，可以借助该制度来获得学习机会，并获取相应学位。中心通过开放性的学分银行项目，为居民获得学位和相应学分提供支持。

　　在学习型城市建设取得一定成绩后，光明市还致力于将其终身学习理念推广到其他国家、地区或城市。这种推广活动，成为该市学习型城市建设的一项教育专项计划。例如，在第三世界国家——布基纳法索（法语：Bureukina Faso）,这个专项计划显得非常有效。第一，光明市与该国签署了一份教育备忘录，内容是推进该国针对居民的终身学习，以及支持青年的发展。第二，在双方的合作交流中，光明市通过分享终身学习理念、扫盲教育的教学内容和教师培训项目协助该国。第三，光明市还为其提供相关学习设备，如电脑等。第四，该国教育部门计划建立一个教师培训机构，并将其命名为“光明终身学习中心”。

　　3．光明市学习型城市建设的经验

　　从开始建设学习型城市至今的十几年间，光明市已积累了丰富经验，并获得了一定成效。然而，在光明市还有一些地方存在学习环境简陋的现象，所以在学习型城市建设中，光明市一直试图通过提升硬件设施条件来改善居民学习环境，并关注城市的绿色环保。纵观光明市的实践历程，有以下几项实践理念值得关注。第一，立足居民的学习需求。以上提到，光明市通过评估和研究对居民学习需求进行调查，制定具体行动。例如，该市高校资源匮乏，但居民对高等教育的学习需求却很旺盛。为了解决这个“供需不均衡”的状态，学习型城市通过实施学分银行制度进行调节，取得了较好的成效，为许多有该项学习需求的居民提供了学习机会。第二，尝试引导居民自主管理。尽管光明市最初的居民自主管理模式没能顺利延续，但这种管理理念和方式对后来建立的终身学习机构产生了重要影响，并且可能成为未来学习型城市的一种重要管理模式。通过培养居民自主管理能力来增强其参与的积极性，使更多的人参与到学习型城市建设中。第三，建立协调小组。这是一个城市范围内由更多组织参与的领导结构，目的在于吸引更多的利益相关者参与其中，壮大建设队伍，并建立一个有效推进的网络。第四，加强与其他国家的联系。光明市通过这一举措，一方面可以寻求可能的合作，完善自身的理念；另一方面，可以在交流中更广泛地传播自身的建设理念。第五,对城市历史文化的保留与传承。这一点已经成为韩国学习型城市建设的一大特色，是对城市发展更深层次的触及。