民国时期的已见社区教育实践。20世纪80年代以来的社会支持教育、青少年校外教育则被看作是新中国成立后社区教育的起步阶段。我国社区教育深受“终身教育”和“学习型社会”两种理念和思潮的影响。

　　（一）终身教育和学习型社会的理念

　　1.终身教育理念为社区教育发展奠定了基础。

　　1965年，法国成人教育家保罗·朗格朗明确提出了终身教育的思想。从实践的角度来看，终身教育需要以一定的社会生活单位为基本的组织形式和依托。随着管理中心逐渐下移到人们生活的基层组织，社区逐渐成为满足人们社会生活各方面需要的主要形式。终身教育理念将终身学习与社区有机结合起来，为社区教育的发展奠定了的基础。

　　2.学习型社会建设为社区教育开展提供了实践动力。

　　1968年美国学者罗伯特·哈钦斯（R.M.Hutchins）明确提出“学习型社会”概念，许多国家、许多城市在不断的追求创建学习型社会、学习型城市。社区教育能将教育置于一定社会区域政治、经济、文化背景中，把各级各类教育延伸到每个家庭，并能整合各类教育形式，营造有利于人们全面发展的良好氛围和人文环境。学习型社会建设为社区教育的开展提供了新的实践动力。

　　（二）我国现代社区教育的基本概念

　　1.社区的概念。

　　社区教育是从社会学的基本概念：社区，引申出来的。社区是社会学的一个基本概念，郑抗生将社区定义为：“进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。”^[1]

　　2.中国社区教育的概念。

　　费孝通则认为，“社区教育这个概念在国际上的正式确立和广泛使用，是在二次大战结束之后，但社区教育的实践史却可以追溯到很早以前。”^[2]近年，中国专家学者对社区教育的研究更趋于社会变革对社区教育的影响。陈乃林认为，可将社区教育比较简要的概述为：“社区教育是在社区进行的旨在提高全体社区成员的素质并促进社区发展的教育活动”。叶忠海为社区教育所下的定义则被学术界和实践领域广泛的接受与认同，他认为：“社区教育是指以社区为范围，以全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育综合体”。^[3]

　　（三）中国社区教育的政策和法规

　　1．国家和部委层面政策和法规。

　　1999年1月13日，国务院转发的《面向21世纪教育振兴行动计划》。

　　2002年5月7日，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《2002年~2005年全国人才队伍建设规划纲要》。

　　2003年12月印发《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》。

　　2003年，印发《2003年~2007年教育振兴行动计划》。

　　2004年12月，教育部发布《关于推进社区教育工作的若干意见 》。

　　2015年，《中华人民共和国教育法》进行修订。

　　2015年10月11日，《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》发布。

　　2016年10月，教育部等九部门联合印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》。

　　国务院印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等政策文件。

　　党的十九大报告明确指出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。

　　十九届四中全会提出构建服务全民终身学习的教育体系。

　　党的十九届五中全会，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》。

　　2020年，教育部九部门印发的《职业教育提质培优行动计划2020-2023年》。

　　2020年，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》。

　　2．地方性的法规和政策。

　　上海市、河北省、江苏省、湖南省、陕西省以及太原市、宁波市等省市相继颁布推进终身教育发展的条例、意见。

　　2016年年底成都市人民代表大会常务委员制订颁布实施了《成都市社区教育促进条例》，该条例是全国首部社区教育地方性法规，开创了全国社区教育立法先河。

　　《西安市社区教育促进条例》于2020年1月1日起施行。

　　小结：党和政府高度重视社区教育的发展，一系列政策的出台为我国社区教育的蓬勃发展保驾护航。区域性终身学习或者社区教育政策法规条例的建设更具可能性和可行性，而国家层面的终身学习立法可能会是一个相对复杂的过程。

　　[1] 郑抗生主编：《社会学概论新修》，348页，北京，中国人民大学出版社，1994.

　　[2] 费孝通：《小城镇四记》，48-49页，北京，新华出版社，1985.

　　[3]叶忠海、朱涛编著：《社区教育学》，31页，北京，高等教育出版社，2009