第三讲 终身教育的政策发展（上）

　　终身教育是一个不断发展的概念，各国在规划和解读终身教育并制定相关政策时，会随着各国的社会经济发展走向，以及各自国家的实际情况和理解 而制定。国际组织也是随着国际形势变化与发展，提出相应的终身教育政策并予以推介。

　　1．终身教育是一个不断发展的概念

　　终身教育是一个不断发展的概念，其核心强调的是教育的持续性与整体性。各国随着对终身教育的理解和认识不断深入，在相关政策制定上也在不断出现新的变化。

　　2．我国终身教育相关政策

　　历次党代会报告中可以清晰地看到，我们的党与时俱进，高度重视终身教育，并充分认识到终身教育是时代发展的需要。还可以看到，各地方政府先后也都出台了终身教育的相关政策。

　　分析上述政策，有如下特点：第一，我国终身教育的目标和价值正朝着促进社会发展、个体发展与教育发展并行的方向迈进。第二，我国终身教育对象范围逐渐扩大至全体社会成员，并向弱势群体倾斜。第三，我国终身教育的内容涵盖了社会生产生活的方方面面，横向上与人生活的所有方面相联系，纵向上与人的生命共始终。第四，我国终身教育推进机构主要包括学校、企事业单位和社区。第五，相互衔接的教育配套制度主要包括岗位与职业培训制度、社区教育制度、学习成果衔接制度等。

　　我国终身教育政策不但对实践有着较强的指导性，而且实践的对象范围与成人特征、工作场所和生活都有着非常紧密的关联性。

　　3．国外主要国家终身教育相关政策

　　不同国家基于本国的文化传统、国情和社会发展现状，终身教育的实践各具特色，终身教育政策也是各具特点。

　　以日本和韩国为代表的东亚国家都注重构建专门的终身教育法律体系，引导社会力量，使终身教育的参与者有法可依。1949年，日本颁布《社会教育法》，1990年颁布《终身学习振兴法》。《终身学习振兴法》是日本终身学习领域具有里程碑意义的法律，对日本终身学习领域的政府职责、管理体制、基础设施建设等内容做出了详细的规定。韩国于1999年颁布《终身教育法》，《终身教育法》是韩国构建终身教育体系的法律依据和保障。

　　日本和韩国都是政府制定专门的终身教育法律法规，并设立全国性的终身教育机构来统一管理全国终身教育。与日韩不同，欧美国家认为，政府并非终身教育体系的“主角”，而是多方主体的“协调者”，政府通过出台政策和法规 整合资源，保障个人、企业、学校等相关者在终身学习中的责任和义务。

　　20世纪20年代，英国出台的终身教育的相关政策是以《成人教育章程》为标志。20世纪60年代至 70年代，英国出台了《就业和培训法》。1988年和1992年，英国先后发布了《教育改革法》和《继续教育和高等教育法》。之后，又出台了《学习的时代：新英国的复兴》《学习促成功：十六岁后学习新框架》《继续教育：提高技能，改善生活机遇》等等。

　　美国于1976年颁布了《终身学习法》，《终身学习法》规定，通过长期性的培训，公民要能够不断掌握与更新有关职业的知识和就业的技能，以适应或引领社会经济、政治、文化的不断发展，最终达到促进美国科学技术高速发展的目的。美国的《终身学习法》是目前国际上公认的、首部比较完整的终身教育法律。

　　构建服务全民终身学习的教育体系是一项涉及面广、需要国家政策驱动的大工程。通过国家出台终身学习的相关法律法规来保障和推动体系的建设。

　　本讲参考文献：

　　1．构建服务全民终身学习的教育体系[M]，国家开放大学出版社，2021年9月出版.