第六讲 国外学习型城市建设案例：英国爱丁堡市

　　1．爱丁堡学习型城市建设的基本情况

　　在英国的学习型城市建设中，爱丁堡是英国较早的学习型城市并成为第一批加入该国学习型城市网络的城市。20世纪90年代初，爱丁堡面临强大的经济挑战（特别是服务业），同时许多行业领域的失业率甚至高达英国城市平均失业率的3倍。与当时英国的许多城市一样，爱丁堡也受到经济转型和失业率居高不下的困扰。感受到了知识经济的影响力，爱丁堡开始将推行终身学习作为城市复兴的重要举措。因此，爱丁堡于1994年提出建设学习型城市，将其作为该市推行终身学习的主要手段，并入城市的发展战略中。

　　2．爱丁堡的“终身学习合作伙伴组织”

　　1997年，“爱丁堡终身学习合作伙伴组织”在爱丁堡市议会的积极推动下正式成立。该组织力图将城市中的经济、教育等各种力量联合起来，共同推动爱丁堡的学习型城市建设。该组织制定的战略目标包括：减少贫困和短板、提升教育成效、完善组织及其成员、发展经济。就运行机制而言，该组织为相关项目和组织提供连续3年的资助之后，便由其自主维持项目运转。一些发起学习型城市建设行动的机构组织组成董事会，为学习活动提供资助，成为“教育提供者”。就日常运作而言，该组织由“市长大人”主持，日常管理工作则由董事会承担，一年召开两次会议，商讨推动学习型城市建设的具体战略计划。

　　爱丁堡终身学习合作伙伴组织提出了在学习型城市建设中需要完成的六项任务：第一，提供一个整体性的框架来推进终身学习战略；第二，在城市中创造学习文化；第三，发展不同部门和组织间的合作；第四，在工作场所及其以外，提供更多的学习机会；第五，在私营组织和部门推进终身学习；第六，为推进和发展终身学习活动提供稳固的资源。

　　该组织设置了4个主题行动小组：一是“市场组”集合了组织内部所有正式的合作伙伴，关键任务是实施一个针对学习的“共同市场项目”，同时帮助排除学习障碍；二是“关键雇主组”由公立和私立部门中的雇主组成，致力于在工作场所营造终身学习的文化，具体的工作包括传播实践经验，及为管理者设计实践指南等；三是“研究和信息组”由所有合作伙伴共同构成，主要任务是寻找相关政策间未能很好衔接的部分，并通过研究为相关群体提供与学习需求有关的信息；四是“资金组”由所有合作伙伴共同构成，主要任务是提交一些项目的报价、对一些自主运行的计划进行研究并提供建议、为一些项目的自主推进提供资金策略方面的支持。

　　基于英国学习型城市评价指标体系，爱丁堡终身学习合作伙伴组将“合作”、“参与”、“绩效”作为其合作伙伴关系的3项关键挑战。第一，就“合作”而言，该组织认为关键要使各组织内的合作伙伴对终身学习形成共同的认识。因此，该组织建立了一个网络平台，并创办杂志以分享信息和交流想法。第二，就“参与”而言，这部分内容是该组织工作的重点，从成立之初开始，该组织就一直通过各种途径寻求更多组织和机构的加盟与合作。第三，就“绩效”而言，该组织通过董事会每年两次的交流会来探讨学习型城市的建设成效。然而，在评估过程中，该组织发现评估的有效性还有待提高，并且需要很长一段时间才能改变组织的学习文化以及个人对学习的看法。

　　3．爱丁堡学习型城市建设的经验

　　爱丁堡通过“合作”，城市中各个部门中有利于学习型城市建设的资源被挖掘出来，并加以运用，达到资源的优化。与此同时，各个部门积极参与，使社会各方力量更加凝聚，并且产生了更多进行彼此间沟通与交流的机会。概括起来，以下几个方面经验值得深思或借鉴。

　　第一，始终将推进终身学习作为核心内容。与许多英国城市一样，爱丁堡也期望更多个体通过学习不断更新自己的知识储备，并提升技能，从而更好地迎接21世纪的挑战。与此同时，爱丁堡清晰地认识到，学习型城市建设并不是单纯追求经济增长，其重要任务是营造终身学习的文化。这种文化有时候体现在组织和个人对于学习的态度和看法，虽然要使这种文化扎根于每个人的心中可能需要很长时间，但正因为如此，才能说明营造终身学习文化的重要性，及其对城市未来发展的影响力。

　　第二，引入市场机制和可持续发展理念。爱丁堡终身学习合作伙伴组织在提供经费支持时，拨付给各组织及其项目3年的资助经费，之后由其“自负盈亏”，这是市场机制的显现。这一做法体现了政府将学习型城市建设看成一项可持续发展的事业。政府及合作伙伴组织的力量有限，只能为相关项目的启动提供帮助，并在过程中提出一些建议，而各个项目最终的顺利运转还需要具体部门的努力。

　　第三，给予各组织充分的自由度。不可否认，学习型城市建设最开始需要像政府这类权威部门进行推广、总领与协调，爱丁堡的实践也体现了这一点：在建设之初，不管是提供财政拨款，还是牵头建立合作伙伴组织，政府（市议会）都扮演着重要的角色。然而，在合作伙伴组织发挥越来越积极的作用时，政府的放权能让这些合作伙伴组织在学习型城市建设上拥有充分的自主权。由此，这些组织参与的积极性得以提升，从而更加自觉地加入到学习型城市建设的队伍中。