第七讲 国际开放教育发展的历史经验（上）

　　站在21世纪20年代，回顾国际开放教育运动近五十年的发展，可以发现，世界范围内开放教育的发展既有波澜壮阔、成果累累的一面，也有艰难险阻、歧路重重的一面。

　　1．世界各国开放大学发展情况喜忧参半

　　（1）开放大学的数量和规模

　　开放大学是开放教育在高等教育领域发展的重要表现形式 。开放大学通常采用远程、在线、灵活的教学模式，对学习者的入学没有或者较少设置门槛，很大程度上体现了开放教育对于“人人皆学、处处能学、时时可学”的理想追求。自20世纪60年代末以来，世界范围内开放大学的数量持续增长，服务学生的规模非常庞大，为全球高等教育大众化和普及化做出了重要贡献。据不完全统计，截至2019年底，世界范围内，广义的开放大学数量已经超过100所。保守估计，目前全球开放大学的学生人数超过2000万，在中国、印度、土耳其、巴基斯坦等国家，开放大学的学生人数达到百万以上规模，有力地助推了这些国家高等教育大众化的进程。在可预见的未来，开放大学在满足日益增长的全球高等教育需求方面将持续发挥重要作用 。

　　（2）开放大学的办学质量和社会声誉

　　从全球范围来看，各个国家（地区）开放大学的办学质量和社会声誉参差不齐，整体而言尚有待提高。当然，造成这一局面的原因是多方面的，既有固有偏见的影响，也有开放大学自身能力不足的问题。即便如此，在世界范围内，从学位授予层次、科研能力和国际学术影响力方面来看，也有部分开放大学的质量和声誉达到了较高的水平。其典型代表包括英国开放大学、加拿大阿萨巴斯卡大学、荷兰开放大学、德国哈根远程大学等。从世界一流开放大学的发展经验来看，凡是教学科研的质量水平向普通高校中的佼佼者看齐，接受和普通高校统一标准评估的开放大学，通常都拥有较高的社会声誉。而那些一味强调自身的特殊性，“甘当落后”的开放大学，其办学质量和社会声誉则通常难以被公众和学界认可。

　　（3）开放大学走向失败或衰落的经验教训

　　尽管总体而言世界范围内开放大学的发展态势良好，但无论是回顾历史还是审视现状，我们都不难发现，从历史来看，开放大学的发展并非一帆风顺，也存在一些典型的失败案例；从现状来看，很多开放大学面临的问题和挑战不容小觑，部分开放大学已经面临日益衰落的困境和风险。美国开放大学和美国凤凰城大学是开放大学遭遇失败和走向衰落的典型案例，此外，英国开放大学近十年来面临的问题和困境也值得引起重视。